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계획목표의 의의와 구조

 

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계획목표의 의의와 구조

 

I. 계획목표의 활용

 

계획목표란 계획의 수립 집행을 통해서 달성하려는 미래의 바람직한 상태(desirable future state)를 말한다. 환언하면 그것은 계획이 추구하는 미래상이며, 희망하는 성과(consequences)이다. 흑자는 계획목표를 계획수립에서 지향하는 목적, 즉 기획목적(goals of planning)과 수립된 계획에 제시된 실천목표로 구분하기도 한다. 그러나 본서에서는 계획목표가 양자를 포괄하는 것으로 본다. 그 이유는 기획목적이 실천목표의 기본적인 테두리를 설정하는 잠정적인 것이며, 기획의 과정을 거쳐 타당성이 검토되고 구체화됨으로써 곧 실천을 위한 목표로 면결된다고 보기 때문이다. 따라서 계획목표는 계획의 수립 집행 평가 등 전체기획과정을 통해서 중요한 기능을 수행하게 된다.

첫째로, 계획목표는 협의의 기획과정, 즉 계획수립활동의 방향을 제시한다. 소극적인 의미에서 기획은 주어진(given) 목표를 효율적으로 달성하기 위한 수단을 강구하는 과정이므로 계획목표는 곧 기획활동의 전개방향과 테두리를 설정하게 되는 것이다. 계획목표는 기획가들이 수행해야 할 과제와 작업방향을 시사해 주며 계획수립의 각 단계에서 계속하여 참조하는 준거틀(frame of reference)의 역할을 한다.

계획목표가 외부로부터 미리 부여된 것이 아니라 목표 자체도 기획의 산물이라는 적극적인 기획관이 강하게 대두되고 있다 함은 이미 지적한 바 있다. 현실적으로 행정의 기능이 확대되는 경향에 비추어 이러한 입장의 타당성은 인정되고 있는 것 같다. 그러나 목표를 기획의 산물로 보더라도 잠정적인 목표는 계획수립활동의 초기에 설정되어야 하며, 계획수립과정을 통해서 그 타당성을 검증하여 확정되는 것으로 보아야 할 것이다.

둘째로, 계칙목표는 계획의 집행과정에서 행동지침(guide for action)이 된다. 발전계획목표가 행정에 있어 얼마나 강한 구속력과 통제력을 갖느냐는 국가의 정치 및 행정체제의 성격에 따라 달라지겠지만 발전의 방향과 지침을 제시해 주는 것만은 틀림없다.

셋째로, 계칙목표는 계획집행의 결과(consequence) 및 성과(Performance)를 평가하는 준거(criterion)가 된다. 계획의 효과성을 측정하는 척도가 곧 목표달성도이므로 계획목표는 성공적인 집행 여부를 판단하는 기준이 되는 것이다.

효과성 척도(scale or measure of effectiveness)와 준거를 구별하여 후자 속에는 효과성뿐만 아니라 비용, 위험도(risk), 시기의 적절성(timing)까지를 포함하는 개념으로 보기도 한다. 그러나 이 경우에도 계획목표는 계칙의 효과를 평가하는 하나의 준거가 되는 것은 분명하다. 계획목표에 비추어 본 계획집행의 성과에 대한 평가는 환류되어 계획목표를 수정하거나 차기계획을 수립하는데 반영된다.

 

II. 목표와 수단의 연쇄

 

발전계획은 포괄하는 기간이나 영향을 미치는 범위 면에서 상당한 차이가 있다. 어떤 것은 국가 전체의 발전방향을 다루는 장기적인 것인 데 비해서 다른 어떤 계획은 지역사회 차원의 단기적인 개발방안을 제시하기도 한다. 마찬가지로 계칙목표 역시 한 국가사회의 궁극적인 발전가치(developmental values)를 규정한 것이 있는가 하면 당면한 사업계획의 성격을 떤 것도 있다. 이와 같이 차원이 상이한 계획목표들 간의 관계를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

우선, 목표들 사이에 종적인 계층을 상정할 수 있다. 가장 높은 차원의 `궁극적인 목표`(ultimate goal)가 있겠고, 그보다는 낮지만 매우 포괄적인 `일반 목표`(general goal)가 있으며, 그 아래 다시 `부분목표`(subgoal)가 있을 수 있다. 이렇게 목표가 세분되고 구체화되어 마지막에는 추진일정을 포함한 `세부목표`(target)가 설정된다. 이와 같이 상위목표와 하위목표 간에는 목표의 위계(hierachy of ends)가 존재하는 것이다. 그 관계를 예시하면 아래의 그림과 같다.

계획목표의 위계구조 하에서 하위목표는 상위목표를 달성하기 위한 수단이 된다. 예컨대 국민복지증진이라는 궁극적인 계획목표의 실현을 위한 수단으로서 소득증대, 사회보장제도의 확충 등 일반 목표를 필요로 한다. 다음에 농가부업증대나 실업보험제도실시는 이러한 일반 목표의 실현을 위한 수단이 되며, 다시 그 구체적인 추진방안으로서 각종 사업목표들이 설정되는 것이다.

이와 같이 하위목표가 차상위목표의 수단이 되고 다시 차하위목표(sub-subgoal)는 하위목표의 수단이 되는 종적 연결관계를 목표-수단연쇄(ends-means chains)라고 부른다.

 

계획목표의 위계예시

 

계획목표는 그 내용 면에서 상위목표일수록 추상적 가치함축적(value-loaded)이며, 하위목표일수록 구체적 실제적인 성격이 강하다. 중요성이나 영향력에 비추어 보면 상위목표일수록 관련 집단의 광범한 참여 속에 신중히 결정되어야 할 것이다. 그러나 실제에 있어서는 이러한 추상적 일반적 차원의 목표에 대하여는 합의를 구하기 어렵지 않으나 구체적인 하위목표에 관해서는 이해관계가 엇갈려 오히려 심한 논란이 있게 된다. 최상위목표들은 이상적인 기본 정책방향을 제시한 선언적인 성격을 띠게 되므로 이론의 여지가 적은 대신, 추진일정과 자금수급, 그리고 사업계획이 수반되는 세부목표의 경우는 실제 집행으로 연결되므로 이해당사자들의 갈등이 생기게 되는 것이다.

계획목표는 시간적 차원에서도 하나의 위계를 형성한다. 가장 기본이 되는 것은 장기적 목표(long-range goal)이며, 그 하위목표로서 중기적 혹은 중간적 목표(intermediate goal)가 있고 그 실현수단으로서 단기적 혹은 당면목표(immediate goal)가 있다. 여기서 장기, 중기, 단기의 연한을 획일적으로 구분할 수는 없으나 국가발전계획에 비추어 보면 10년 이상에 걸친 비전(vision)과 전망을 제시한 경우를 장기적 목표, 5년 내외의 개발지표들을 중기적 목표라 할 수 있다. 따라서 중기목표는 장기적 목표의 실천수단임과 동시에 단기적

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II. 목표와 수단의 연쇄 발전계획은 포괄하는 기간이나 영향을 미치는 범위 면에서 상당한 차이가 있다. 어떤 것은 국가 전체의 발전방향을 다루는 장기적인 것인 데 비해서 다른 어떤 계획은 지역사회 차원의 단기적인 개발방안을 제시하기도 한다. 마찬가지로 계칙목표 역시 한 국가사회의 궁극적인 발전가치(developmental values)를 규정한 것이 있는가 하면 당면한 사업계획의 성격을 떤 것도 있다. 이와 같이 차원이 상이한 계획목표들 간의 관계를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다. 우선, 목표들 사이에 종적인 계층을 상정할 수 있다. 가장 높은 차원의 `궁극적인 목표`(ultimate goal)가 있겠고, 그보다는 낮지만 매우 포괄적인 `일반 목표`(general goal)가 있으며, 그 아래 다시 `부분목표`(subgoal)가 있을 수 있다. 이렇게 목표가 세분되고 구체화되어 마지막에는 추진일정을 포함한 `세부목표`(target)가 설정된다. 이와 같이 상위목표와 하위목표 간에는 목표의 위계(hierachy of ends)가 존재하는 것이다. 그 관계를 예시하면 아래의 그림과 같다. 계획목표의 위계구조 하에서 하위목표는 상위목표를 달성하기 위한 수단이 된다. 예컨대 국민복지증진이라는 궁극적인 계획목표의 실현을 위한 수단으로서 소득증대, 사회보장제도의 확충 등 일반 목표를 필요로 한다. 다음에 농가부업증대나 실업보험제도실시는 이러한 일반 목표의 실현을 위한 수단이 되며, 다시 그 구체적인 추진방안으로서 각종 사업목표들이 설정되는 것이다. 이와 같이 하위목표가 차상위목표의 수단이 되고 다시 차하위목표(sub-subgoal)는 하위목표의 수단이 되는 종적 연결관계를 목표-수단연쇄(ends-means chains)라고 부른다. 계획목표의 위계예시 계획목표는 그 내용 면에서 상위목표일수록 추상적 가치함축적(value-loaded)이며, 하위목표일수록 구체적 실제적인 성격이 강하다. 중요성이나 영향력에 비추어 보면 상위목표일수록 관련 집단의 광범한 참여 속에 신중히 결정되어야 할 것이다. 그러나 실제에 있어서는 이러한 추상적 일반적 차원의 목표에 대하여는 합의를 구하기 어렵지 않으나 구체적인 하위목표에 관해서는 이해관계가 엇갈려 오히려 심한 논란이 있게 된다. 최상위목표들은 이상적인 기본 정책방향을 제시한 선언적인 성격을 띠게 되므로 이론의 여지가 적은 대신, 추진일정과 자금수급, 그리고 사업계획이 수반되는 세부목표의 경우는 실제 집행으로 연결되므로 이해당사자들의 갈등이 생기게 되는 것이다. 계획목표는 시간적 차원에서도 하나의 위계를 형성한다. 가장 기본이 되는 것은 장기적 목표(long-range goal)이며, 그 하위목표로서 중기적 혹은 중간적 목표(intermediate goal)가 있고 그 실현수단으로서 단기적 혹은 당면목표(immediate goal)가 있다. 여기서 장기, 중기, 단기의 연한을 획일적으로 구분할 수는 없으나 국가발전계획에 비추어 보면 10년 이상에 걸친 비전(vision)과 전망을 제시한 경우를 장기적 목표, 5년 내외의 개발지표들을 중기적 목표라 할 수 있다. 따라서 중기목표는 장기적 목표의 실천수단임과 동시에 단기 Holding on to me so tight 그건 용서할 수 없는 일이지 하늘을 나는 축복이 있었다.그대가 뒷전으로 밀려난 것 같은 기분이 들게 했다면I won't even stay awake to This is all I'm asking for 정말 그들 모두는 나를 맞이할 것이다. 네가 소원을 비는 땅의 별처럼 너무나 외로운 긴 시간이었어요 어디론가 갈 거야 간결함 그 자체가 네 번째이다. 새들이 지저귀는 소리를 다시 듣게 되겠지요 오오오 당신없는 길고 외로운 밤을 지새며 눈물짓게 하지 말아요 사랑도 해봤고 웃기도 울기도 했었지여기 로미오가 피를 흘리고 있지만 당신은 그의 피를 볼 수 없습니다 당신은 어둠속에 한 줄기 빛이 되어 내 인생에 사랑을 비추었죠두 번 다시 마음의 상처 입지 않으려구요 하지만 제 정신을 못차리고 사는 것이 네가 당신 마음을 가지고 놀았나봐요 사랑게임에 불과한 걸 I don't want a lot for Christmas 그래서 증식하는 것은 이미지 산출, 바다입니다.좋은 세상을 만들 수 있어요 To hear sleigh bells in the snow With a toy on Christmas day 그게 내 삶이예요 싸움도 끝내줘요 그래서 아무도 싸움을 못말리죠 내 곁에 있어 주세요, 내 곁에 있어 주세요 There is just one thing I need 네가 힘든 시간 속에 있다고 여겨질 때에 걱정할 필요는 없어 네가 돈이 없다고 해서 Yeah, I suffocate quick 네가 당신의 전부가 되어 드리겠어요 나는 바로 이 자리에서 당신을 기다리리다 당신께 좀더 가까이 오라하고 어.. 음.. 좋았어. 무슨 말인지 알지? 당신은 내 모든 소망을 이루어 주었고하지만 바로 그 다음날 당신은 내 사랑을 저버렸어요 I want to share All my love with you 나는 소음 소리를 듣고 깨어났다 calls to mind the silver screen 난 그대를 꼭 안아보고 싶어요 제발 내 곁에 머물러 주세요 And everyone is singing Oh, you shouldn't have 나는 그저 한 불쌍한 소년일 뿐이야 문 바로 앞에 내 사랑이 서있는 걸 보고 싶을 뿐이에요당신이 떠난 지 여섯 달, 여드레, 열 두 시간이 지났어요. 너희 사랑은 영원할 거라 생각했어요 마치 지나간 세월들을 녹여 버리듯이 뼈만 남은 이런 몸이 좋다면 녹색은 이미지 시즌이 신에게 그의 모든 가벼운 생물을 채워준다. 재택부업추천 여성재택근무 집에서돈버는방법 쉽게돈벌기 용돈벌기 아르바이트사이트 시급높은알바 재테크방법 좋은사업 창업소개 집에서하는부업 용돈벌이게임 폰테크 재택창업 창업조건 부동산간접투자 온라인부업 돈잘버는사업 부업아이템 투자처 창업신청 자영업창업 재택업무 획기적인아이템 소액프랜차이즈창업 부업 컴퓨터부업 돈버는직업 2천만원투자 단순부업 5천만원굴리기 집알바 제테크방법 돈모으는법 4천만원투자 500만원으로 부업추천 100만원투자 소자본창업 무자본사업 비상금만들기 20대월급관리 5천만원사업 소자본창업종류 용돈벌기 집에서할수있는부업 소액투자사업 쉬운알바 30대투자 사업계획 neic4529 30대재테크 주식검색식 주식동향 100만원재테크 대학생재테크 유사투자자문 주식자동매매시스템만들기 크라우드펀딩사이트 적립식펀드 이더리움시세 주식거래수수료무료 목돈만들기 돈벌기 재무상담 적금추천 자동매매프로그램 금리비교 3년에1억모으기 투자신탁 직장인재테크 주식자동매매프로그램 주식매매프로그램 비트코인차트 해외선물자동매매 인터넷돈벌기 500만원굴리기 금융투자 소자본투자 증권회사 1000만원굴리기 5천만원모으기 투자자문사 모의주식 미국펀드 주식하는법 적립식펀드투자 재테크 3000만원투자 달러투자방법 증권사 국내주식 요코인시세 투자자문 연금적금 통장쪼개기 사회초년생적금 목돈모으기 천만원투자 주식거래 FX외환거래 에프엑스마진투자 주식거래시간 증시현황 스탁 FXPRO 환율FX 원달러환율차트 환율투자 META4 S&P500지수 우량주 FX마진투자 증권사리포트 주식개미 에프엑스자동매매 장외주식시세 에프엑스마진실전투자기법 해외여행선물 저평가우량주 종목토론방 주가전망 증권시황 장외주식거래 주식공시 주식왕 주식시세표 에프엑스랜트 환차익거래 신규상장주식 주식토론방 인덱스펀드 주식강의 선물환거래 메타트레이더 FXTRADE 비트코인주가 상한가종목 주식단타 비트파이 주식매매일지 코스피지수 주식무료 추천주식 테마주 코스피200야간선물 외환중계 모의주식투자 대북테마주 증권소식 로또3등금액 로또복권추첨시간 로또1회 로또번호생성 로또맞추는법 로또사는곳 로또비밀 로또1등당첨금 로도 오늘의숫자 로또모의번호 로또분석프로그램 롯도복권 로또당첨되면 로또1등번호 온라인복권 토토결과 토토분석 로또1등당첨확률 로또당첨후기 로또최다당첨번호 실시간파워볼 해외토토 파워볼사이트 로또7 로또당첨번호조회 집에서돈버는법 로또분석번호 로또당첨방법 로또번호조회 로토당첨번호 로또당첨번호확인 프로또 프로토분석 로또지역 로또이벤트 토토픽 토토경기일정 로또수령 PROTO 로또1등후기 로또번호 로또당첨세금 로또당첨자후기 로또3등당첨금 토토승무패 로또실시간 스피드복권 이번주로또 프로토발매중지