공공성이 있어 존치되는 모든 공공기관은 경영효율화를 도모한다. 첫째, 기관별 특성에 맞는 선진화 방안을 투명하게 추진 : 공개토론회 등 공론의 장에서 각계각층의 의견을 수렴하고, 혁신도시는 차질 없이 추진하고, 불요불급한 파견?교육 등 비 현업인력 축소, 보완대책 수립시 관련 지자체 및 기관 등의 의견을 적극 수렴하도록 한다. ‘이명박 정부’의 공기업 선진화 추진계획 ‘이명박 정부’의 공기업 민영화 및 구조조정계획이 “공기업 선진화 추진 방안”의 형태로 그 모습을 드러내고 있다. 넷째, 통폐합, 경쟁성 등 공공기관 서비스 특성, 가스, 사회적 비용 최소화 : 우선 요금 문제와 관련해서는 국민 기본생활과 직결되고 요금인상의 우려가 있는 ‘전기, 통폐합 : 통폐합 대상 검토 공공기관은 동일한 정책목적을 달성하기 위한 기관이 양립하여 비효율성이 존재하는 경우와 동일분야에 유사기관이 존재하여 통합을 통한 시너지 효과로 새로운 부가가치 창출이 기대되는 경우로 설정되어 있다. 그리고 혁신도시 문제와 관련해서는 ......
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‘이명박 정부’의 공기업 선진화 추진계획
‘이명박 정부’의 공기업 민영화 및 구조조정계획이 “공기업 선진화 추진 방안”의 형태로 그 모습을 드러내고 있다. 2008년 8월 11일에 “「활기찬 시장경제 구현」을 위한 공기업 선진화 추진 방향(안)”에 의거하여 “제1차 공기업 선진화추진계획안”을 발표하였고, 이어서 8월 26일에는 “제2차 공공기관 선진화 추진계획안”을 발표하였다. 그리고 10월 10일에 “제3차 공공기관 선진화 계획”을 발표하였다.
(1) 공기업 선진화 추진방향
① 검토 대상 기관
공기업 선진화 추진계획 수립을 위한 검토 대상 기관은 총 319개로 구성되어 있다. 여기에는 2008년 1월말 현재 기준으로 공공기관으로 지정된 305개 기관과 외환위기 극복과정에서 공적자금 등을 지원받은 14개 기관이 포함되어 있다.1)
② 추진 원칙
정부가 공기업 선진화 계획을 수립하여 공기업 및 공공기관의 민영화와 구조조정을 추진함에 있어서 설정한 기본원칙은 다음과 같다.
첫째, ‘작은 정부, 큰 시장’으로 전환 : 민간이 창의력을 발휘할 공간을 확대하고, 활력있는 시장경제를 구현하는 것을 목표로 공공부문이 국민경제에서 차지하고 있는 비중을 지속적으로 축소하고, 금융 등 민간의 역량이 성숙한 분야는 공공의 역할을 조정한다. 이 때 공공의 역할 조정 문제는 관련 산업의 세계적 추이와 미래비전에 입각하여 판단한다.
둘째, 국민 편익 증대 : 공공기관의 선진화를 통해 질 좋은 공공서비스를 제공하고, 공공기관에 대한 정부지원 절감으로 국민의 부담을 경감한다.
셋째, 사회적 비용 최소화 : 우선 요금 문제와 관련해서는 국민 기본생활과 직결되고 요금인상의 우려가 있는 ‘전기, 가스, 수도, 의료보험’은 민영화 대상에서 제외한다. 다음으로 고용안정을 위해 민영화 기관은 ‘고용승계’ 원칙을 적용하고, 통폐합 등 인력조정이 불가피한 경우에는 다양한 대책을 강구한다. 예를 들어 자연감소분을 우선 활용하고, 명예?희망퇴직제 및 배치전환?전직지원 등을 검토하기로 한다. 그리고 혁신도시 문제와 관련해서는 공기업 선진화에도 불구, 혁신도시는 차질 없이 추진하고, 기 수립된 공공기관 이전계획의 기본골격을 최대한 유지하면서 보완대책을 강구한다. 예를 들어 이전대상 공기업의 민영화는 지방이전을 조건으로 추진하고, 통폐합 기관의 입지는 지자체간 협의와 균형위의 조율을 통해 결정하며, 보완대책 수립시 관련 지자체 및 기관 등의 의견을 적극 수렴하도록 한다.
넷째, 기관별 특성에 맞는 선진화 방안을 투명하게 추진 : 공개토론회 등 공론의 장에서 각계각층의 의견을 수렴하고, 투명한 절차를 통해 선진화 방안을 마련한다. 또한 공공성, 경쟁성 등 공공기관 서비스 특성, 시장상황에 따른 합리적 기준을 제시, 대상기관에 적합한 선진화 방안을 마련한다. 예를 들어 경쟁여건이 형성되어 있거나 향후 경쟁가능성이 높아 민간수행이 바람직한 경우에는 민영화하고, 업무가 상호 유사?중복된 기관은 통폐합하고, 여건변화에 따라 기능?역할 재정립이 필요한 경우에는 기능조정을 추진하며, 공공성이 있어 존치되는 모든 공공기관은 경영효율화를 도모한다.
③ 추진방향
공기업 선진화를 위한 민영화, 통폐합, 기능조정, 경영효율화를 위한 추진방향은 다음과 같이 설정하였다.
첫째, 민영화 : 민영화 검토 대상 공기업은 시장에 참여하여 민간과 경쟁하고 있거나 경쟁 가능성이 높은 경우, 경쟁여건 조성, 국제경쟁력 확보 등 민영화를 위한 여건조성이 선행되어야 하는 경우로 설정되어 있다. 이들 민영화 대상기관은 2008년 하반기부터 매각절차에 착수하되, 적절한 가격을 받을 수 있도록 구체적 매각시기는 시장여건에 따라 탄력적으로 조정한다. 다음으로 경쟁여건 조성 등을 위한 법적?제도적 조치가 필요한 경우는 2008년 하반기부터 제도 정비에 착수하고, 단계별 민영화계획을 마련하되, 그 이전이라도 지분 일부 매각이 가능할 경우 매각 추진한다. 그리고 공기업을 민영화함에 있어서는 매각가치 제고, 경제력 집중, 독과점 폐해 방지를 위해 기관별 특성을 고려하여 다양한 매각전략 활용한다.
둘째, 통폐합 : 통폐합 대상 검토 공공기관은 동일한 정책목적을 달성하기 위한 기관이 양립하여 비효율성이 존재하는 경우와 동일분야에 유사기관이 존재하여 통합을 통한 시너지 효과로 새로운 부가가치 창출이 기대되는 경우로 설정되어 있다. 이들 공공기관을 대상으로 중복?유사기관은 통폐합하여 단일 통합조직으로 재설계하고, 통합에 따라 관리조직, 비핵심사업 등은 슬림화하고, 고유 목적사업 중심으로 기능?인력 재배치하도록 한다.
셋째, 기능조정 : 기능조정 검토 대상 기관은 민간 활성화, 설립목적 달성 등으로 더 이상 공공부문에 존치할 필요가 없거나 역할이 축소된 기관, 비관련사업 비중이 과다한 기관, 기관간 역할분담 재검토를 통해 효율성 제고, 이용 편의성 증대가 가능한 경우 등으로 그 범위가 설정되어 있다. 이러한 기관을 대상으로 공공부문에 존치할 필요가 약화된 기능은 폐지, 기능 축소 또는 주된 기능 수행기관으로 이관하고, 기관간 기능 조정은 주된 기능 수행기관으로 일원화하며, 기관내 기능 조정은 고유 핵심역량 중심으로 인력?예산을 재배치하도록 한다. 이 때 급격한 인력감축보다는 강화될 기능에 인력을 전환 배치하도록 한다.
넷째, 경영효율화 : 공공기관으로 존치되는 모든 기관은 경영효율화 대상으로 설정되어 있으며, 단계적 민영화 대상 기관도 완전 민영화 시행 이전까지 기업가치 제고를 위한 경영효율화 활동을 추진하여야 한다. 경영효율화 대상기관은 “효율성 최소 10% 향상”을 목표로 하여 다음과 같은 방법에 의해 하드웨어와 소프트웨어 효율화를 동시에 추진한다.
?조직 및 인력은 기관 고유의 핵심기능 수행에 필요한 수준으로 감축?운영 : 과도한 상위직(임원포함) 및 지원인력 축소, 불요불급한 파견?교육 등 비 현업인력 축소, 조직 유연성 제고를 위한 대부서 체제 운영 등
?지방조직(지역본부-지사-영업소)은 계층구조의 단순화?광역화 등을 통해 대폭 정비. 해외 조직도 사업성과
사회과학 다운로드 ‘이명박 정부’의 공기업 선진화 추진계획 Down LL . 사회과학 다운로드 ‘이명박 정부’의 공기업 선진화 추진계획 Down LL . 해외 조직도 사업성과. 이러한 기관을 대상으로 공공부문에 존치할 필요가 약화된 기능은 폐지, 기능 축소 또는 주된 기능 수행기관으로 이관하고, 기관간 기능 조정은 주된 기능 수행기관으로 일원화하며, 기관내 기능 조정은 고유 핵심역량 중심으로 인력?예산을 재배치하도록 한다. 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