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그 의도는 사회주의 운동이 노동자계급에 확산되는 것을 방해하는 한편으로, 국가가 적극적으로 이들의 사회복지를 제공함으로써 사회주의의 영향력을 완화시키고 군주제에 대한 충성심을 고취시키는 것이었다. 비스마르크는 `지불능력이 높고, 고도의 국가참여에 의해 성립되는 사회보험`이 당시의 산업화로 인해 형성된 `사회적 정의의 진공상태를 메울 수 있다`고 노동자를 확신시키고자 하였으며, 이러한 의미에서 노동자를 대상으로 한 사회보험정책의 동기는 당시 정치적으로 위협적인 빈민층으로서 조직화와 갈등 생성의 가능성이 높은 산업노동자들을

 

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