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정신장애인의 가족증가 등에 따른 문제가 많이 대두되었. , 과밀, 데이터서비스라는 재가복지 3핵심을 이루었다. 이러한 제도적 변화로 사회복지 이념도 변화하였는데 그 대표적 이념은 정상화 이념이다. 따라서 재가복지가 더욱 활성화되었다. 또 국가는 지방자치단체의 재정에 대한 조치사업을 실시하여 본격적으로 국가가 책임을 지게 되었다. 이번 골드플랜의 계획목표를 상향조정한 신 골드플랜의 방향은 자립지원이라고 규정하고 있다. 이에 일본정부는 1979년 사회보기에 대한 재정을 대폭 삭감과, 모자복지법 등이 제정되어 소위 복지6법의 체제가 정비되었다. 이것은 지방자치단체의 부단을 가중시켰으며 시설복지를 전개하기 어렵게 만들었다. 1994년 후생대신 간담회에서 앞으로 다가올 소 자녀 고령사회를 대비하여 21세기 복지비젼이 마련되었다. 일본은 1945년을 기준으로 전전을 사회사법으. 1989년 3월 사회복지방향에 대한 회의에서 시정촌과 관계권한이 더욱 이관되어 재가복지가 강조되고, 행정기구, 귀환자 ......

Index & Contents

사회복지발달사 자료등록 일본의 사회복지에 대해서

[사회복지발달사] 일본의 사회복지에 대해서

【 일본의 사회복지 】

1. 일본의 사회복지 역사

1)제2차 대전 이전 생활보장체계

메이저유신 후 자본주의의 맹아기에 있어서 구빈시책은 공동체에 의한 상호부조조적 성격을 전제로 폐질자, 70세 이사의 중병 또는 노쇠자, 질병자, 13세 이하의 독신으로 노동능력이 없는 빈민을 대상으로 한 제한적 부조책이었다.

1877년에 들어서면서 자본의 축적과 더불어 농민층 상인층, 직인층, 몰락토족의 궁핍화가 나타나고 1883년 전 국민의 60%가 빈곤에 처하게 되었다. 따라서 이에 궁민구조법 안이 제출되었고 민간육아시설이 많이 설립되었다. 이와 관련된 여러 가지 시책들이 마련되었지만 대상자는 주로 특권층 군인의 가족을 우대하는 정책이 이루어졌다.

일본이 본격적으로 사회사업의 기반을 갖추는 계기는 1차 세계대전 이후 쌀 소동 이었다. 이 계기로 1897년 내무성에 구호과를 설치 후에 사회국으로 승격되어 빈민구호, 군사구호, 실업구제 ,아동보호, 기타사회사업이 국가의 법령에 명시되었다.

일본은 1900년 사회방위의 목적과 불량청소년에 대한 보호를 실현하고자 감화법을 도입하기도 하였으며 청소년 문제가 심각하여서 관련법 1920년 감화법, 1921년 직업소개소법 등이 제정되었다.

타이쇼우 말기에 금융공황을 계기로 1929년 본격적인 구호법이 제정되었다. 그러나 구호의 대상이 65세 이상의 노쇄자, 13이하의 아동, 임산부, 폐질, 상병, 심신장애로 근로능력이 없는 자에 한정하는 제한적 성격을 가졌으며 수혜자는 선거권조차 주어지지 않았다.

이러한 사회사업은 쇼우와 공황 아래 만주사변, 중일전쟁 등 전쟁수행을 위한 건민건병정책의 일환으로 인적자원의 보호육성을 목적으로 하는 전시 후생사업으로 변질되었으며 1937년 모자보건법과 군사부조법,1941년 의료보호법이 제정되었다.

2) 미군정기 사회복지사업의 형성기

제2차 세계대전 패전 후의 전쟁으로 인한 고아, 기라, 전재민, 귀환자, 부랑민, 상해자, 장애인 등 생할 곤궁자의 생활문제, 매춘, 범죄들이 만연하여 이에 따른 사회문제해결이 시급하였다. 이런 사회복지의 전후개혁은 CHQ에 의해 추진되었다. CHQ는 일본사회사업의 비군사화와 민주화를 목표로 생활보호법 제정을 계획하였다. 그리고 CHQ는 평등의 원칙, 공적책임의 원칙, 구제비 비제한의 원칙 이 세 가지를 CHQ의 3원칙으로 정하고 사회복지개혁에 있어서 지도원리가 되었다. 이 3원칙에 의해 1946S년 구 생활보장법이 1947년에 아동복지법, 1949년에 신체장애자 복지법 제정으로 소위 복지3법이 성립하게 되었다. 이러한 3원칙과 함께 새롭게 제정된 일봉헌법 제 89조 공적재산의 지출이용의 제한은 전후 민간사회복지시설의 재정면에 많은 제약을 가져오게 하였다. 이렇게 재원에 어려움을 겪고 있는 민간사회복지시설을 구제하기 위하여 고안되어진 것이 공동모금의 도입이라고 할 수 있다. 이 CHQ의 3원칙은 처음에는 외압적인 요소로 시작하였지만 미국의 근대적 사회복지 이념이 등장하면서 일본의 사회복지 근대화에 민주화를 가져왔다고 평가한다.

1950년대 들어서 일본 사회복지 사회보험 중심으로 크게 전환하게 죄어 지역보험의 확충이 이루어 졌으며, 각종의 공제조합보험이 신설되었다.

3) 고도경제 성장기의 사회복지

1960년대 이케다 내각이 내세운 경제계획에 의하여 10여년 동안 급속하게 고도성장을 달성하게 되었지만 농촌의 생활붕괴, 인구의 도시집중, 생활환경의 벼화, 정신장애인의 가족증가 등에 따른 문제가 많이 대두되었다. 이에 대응하기 위하여 이전의 복지 3법에 추가하여 정신박약자복지법, 노인복지법, 모자복지법 등이 제정되어 소위 복지6법의 체제가 정비되었다. 하지만 공해, 과밀, 과소지역, 가족해체 등의 문제가 심각하여 각종 사회개혁운동, 시민운동이 일어나게 되었다. 이문제의 해결은 지방자치단체의 역할로 기대되었고 이에 혁신지방자치단체들이 생기게 되었다. 또 국가는 지방자치단체의 재정에 대한 조치사업을 실시하여 본격적으로 국가가 책임을 지게 되었다.

1973년 일본은 복지원년이라고 불리어질 만큼 고도의 성장을 하여 복지서비스의 무료화를 시도하려고 하였지만 오일쇼크로 인하여 복지수정이 주장되면서 일본형 복지국가론이 주장되었다. 이에 일본정부는 1979년 사회보기에 대한 재정을 대폭 삭감과, 행정기구, 사무의 간소화, 효율화, 민영화를 단행하였다.

4) 80년대 이후의 복지개혁

이 시기의 사회복지의 가장 큰 변화는 복지재정의 축소이다. 이것은 지방자치단체의 부단을 가중시켰으며 시설복지를 전개하기 어렵게 만들었다. 따라서 재가복지가 더욱 활성화되었다. 이러한 제도적 변화로 사회복지 이념도 변화하였는데 그 대표적 이념은 정상화 이념이다. 정상화이념은 사회복지가 시설중심에서 재가복지로 변화하도록 하였다.

1989년 3월 사회복지방향에 대한 회의에서 시정촌과 관계권한이 더욱 이관되어 재가복지가 강조되고, 복지, 보건, 의료의 연대간화, 복지종사자의 양성, 확보 등의 복지정보 제고의 정비가 제안되었다. 그리고 노인복지문야의 장래 비젼을 수량적으로 나타낸 고령자 보건 복지증진 10개년 전략이 책정되어 홈 헬퍼, 단기보호, 데이터서비스라는 재가복지 3핵심을 이루었다.

1994년 후생대신 간담회에서 앞으로 다가올 소 자녀 고령사회를 대비하여 21세기 복지비젼이 마련되었다. 이번 골드플랜의 계획목표를 상향조정한 신 골드플랜의 방향은 자립지원이라고 규정하고 있다.

1995년에는 개호서비스의 요구에 대응하기 위한 창설을 제안하였다.

이념의 수정이유로 사회보장제도의 대상이 전 국민으로 일반화됨에 따라 사회보장의 이념을 모든 국민이 건강하고 안심할 수 있는 생활을 보장하는 것으로 수정하였다. 그리하여 사회보장 추진원칙으로 보편성, 종합성, 권리성, 유효성을 들고 있다.

일본의 사회복지란 일본 전 국민의 사회적 생존을 위한 일본정부의 생활문제 정책을 말한다. 즉 국민들의 생존과 생존과정상의; 신체적(건강), 경제적, 문화적, 생활보장과 발전을 정책 실천에 목표로 삼을 것이다.

일본은 1945년을 기준으로 전전을 사회사법으

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